تخصیص اعتبارات آذربایجان غربی برای اولین بار به ۱۰۰ درصد می‌رسد

به گزارش خبرگزاری تسنیم از ارومیه، پیش از این در یک گفت‌وگوی تفصیلی با ناصر حضرتی‌پر، مدیرکل برنامه ریزی و بودجه آذربایجان غربی، چگونگی توزیع اعتبارات دولتی در بین دستگاه های اداری این استان مورد کنکاش قرار گرفته بود.

اینک در گفت‌وگوی تفصیلی پیش رو، خبرنگار تسنیم تلاش کرده است روند تخصیص اعتبارات آذربایجان غربی در 8 ماهه سال 93 را واکاوی کرده و با پیگیری دقیق سرانجام مصوبات سه سفر استانی، نحوه پرداخت مطالبات بازنشستگان تحت عنوان پاداش پایان خدمت به انضمام چگونگی پرداخت مطالبات پیمانکاران پروژه های عمرانی و نیز روند احیای سازمان مدیریت و برنامه ریزی در استان را از مدیرکل برنامه ریزی و بودجه آذربایجان غربی جویا شود که مشروح آن از نظر می‌گذرد.

تسنیم:آیا می توان ادعا کرد که 8 دوازدهم از اعتبارات آذربایجان غربی تا این فصل از سال تحقق یافته است؟

حضرتی پر: ما از نظر تخصیص اعتبارات عمرانی در سه سال منتهی به شروع کار دولت جدید وضعیت بسیار نامطلوبی را تجربه کرده‌ایم، به عنوان یک کارشناس معتقدم می شد با لحاظ تدابیر و با اعمال تخصیص بهینه و خرد ورزانه در چگونگی هزینه کرد منابع، بخش بزرگی از مشکلات به وجود  آمده در سالهای گذشته را مدیریت کرد.

در سالهای اخیر تحریم‌های ظالمانه صورت گرفته علیه کشور از یک سو و شاید به همان میزان بی تدبیری های اقتصادی از سوی دیگر، سبب شد تا با کاهش تخصیص اعتبارات عمرانی، بسیاری از پروژه ها در کشور تعطیل شوند و بر آن اساس بدهی گسترده دولت به پیمانکاران که تبعات آن اکنون هم ادامه دارد ایجاد شد و اساساً یکی از مهم ترین دلایلی که کشور وارد سیکل رکود اقتصادی شد همین موضوع بود.

اگر در شروع بکار دولت تدبیر و امید شاهد کم تحرکی در فضای اجرایی پروژه های عمرانی بودیم و اگر این وضعیت کم و بیش در اوایل امسال نیز ادامه پیدا کرد، دلیل عمده اش این است که بخش خصوصی و پیمانکاران با انباشت مطالبات کسری ناشی از فقدان تخصیص های کامل، اعتماد خود را از دست داده بودند.

چاره‌جویی برای این موضوع یکی از سیاست‌هایی است که اکنون در تخصیص بودجه مورد توجه قرار می‌گیرد، در این ارتباط پرداخت تدریجی مطالبات پیمانکاران و برگرداندن امید و نشاط به فضای اجرایی از اولویت هایی است که مورد توجه اساسی است.

بسیاری از پیمانکاران اجرایی به سبب وضعیتی که پیش آمده بود و به واسطه شدت بدهی های خود به بازار کار و کالا، نمی توانستند حتی در انظار عمومی ظاهر شوند، بخش بزرگی از آنها به خاطر تامین هزینه‌های خود اقدام به فروش ماشین آلات و منازل خود کرده‌اند و زیر دین وام‌های پرهزینه رفته‌اند، اکنون هم بخش قابل توجهی از آنچه که دولت از نظر اعتباری تزریق می کند صرف تسویه بدهی‌های قبلی می‌شود و این امر نیز به سهم خود سبب بی تحرکی در روند اجرایی بسیاری از پروژه ها شده است.

قبل از شروع بکار دولت تدبیر و امید در آذربایجان غربی در سه سال پیاپی تخصیص‌های اعتبارات پروژه‌های عمرانی آذربایجان غربی زیر 40 درصد بوده است، حتی در برخی منابع اعتباری، ما تخصیص‌های 10 درصدی و صفر درصدی را تجربه کرده بودیم، براین اساس بسیاری از پروژه‌ها زمین گیر شده‌اند.

دولت با توجه به این وضعیت, در اوایل شروع بکار خود در سال گذشته اصلاحیه ای را برای اینکه ارقام درآمدی را واقعی کند به مجلس تقدیم کرد، بر این اساس تلاش می‌شود برخلاف سنوات گذشته به هر اندازه که بودجه مصوب داریم حدالامکان به همان اندازه نیز تخصیص داشته باشیم، بنابراین تا این لحظه چنانچه کل اعتبارات مصوب استانی را بر مبنای یک دوازدهم محاسبه کنیم 100 درصد اعتبارات عمرانی را می توانیم تخصیص یافته تلقی کنیم.

در چند روز گذشته نیز سقف تخصیص بودجه های عمرانی آذربایجان غربی از منابع استانی به 75 درصد رسیده و امید است 25 درصد مابقی نیز در ماه های آینده تخصیص داده شود.

این در شرایطی است که شاید در طول دو دهه گذشته تخصیص اعتبارات برای اولین بار به 100 درصد می رسد.

همه اینها در حالی است که تلاش می کنیم همزمان بودجه هزینه ای یا جاری نیز از تخصیص های خوبی برخوردار باشد و هم مطالبات بازنشستگان را به صورت کامل پرداخت کنیم و در کنار آن اعتبار بکارگیری استخدام های جدید را که چند سال بود که حل نشده مانده بود را نیز تامین کنیم، در عین حال تدریجاً نسبت به پرداخت مطالبات پیمانکاران پروژه های عمرانی نیز اقدام می کنیم تا با ایجاد اعتماد به تحرک در اجرای پروژه های عمرانی منجر شود.

امسال انشاالله برای اولین بار 100 در صد اعتبارات عمرانی استان تخصیص می یابد، دکتر نوبخت معاون محترم رییس جمهور نیز در جلسه ای که در ارومیه تشکیل شد قول مساعد دادند که تمامی اعتبارات آذربایجان غربی از همه منابع تا پایان سال، از تخصیص 100 در صدی بهره مند شوند.

تسنیم: تاکنون چه میزان از بدهی 13 میلیارد تومانی که به بازنشستگان استان تحت عنوان پاداش پایان خدمت وجود دارد پرداخت شده است؟

حضرتی پر: سعی کرده‌ایم این بدهی را به حداقل برسانیم، براساس یک سری تدابیری که هم در سه ماه پایان سال گذشته و هم در طول امسال اندیشیده شده، آذربایجان غربی جزو معدود استانهایی است که مطالبات مربوط به پاداش پایان خدمت بازنشستگی را در سال 92 به صفر رسانده است.

اکنون ما به دستگاه‌هایی که تابع نظام بودجه هزینه‌ای استان هستند پاداش پایان خدمت بازنشستگی را به طور کامل پرداخت کرده ایم و 5 ماهه نخست این افراد در سال 93 را نیز پرداخت شده و تنها یک دستگاه اجرایی وجود دارد که منتظر گشایش اعتباری برای آن هستیم.

مدعی هستیم که در سال 93 نیز جزء استان های پیشتاز در زمینه پرداخت پاداش بازنشسته ها به شمار می رویم این در حالی است که برخی استانها حتی پاداش های بازنشستگان خود از اواخر سال 91  و سال 92 را پرداخت نکرده اند.

تسنیم:تا کنون چه میزان از بدهی 1700 میلیارد تومانی دولت به پیمانکاران پرداخت شده است؟

حضرتی پر: این رقمی که بسیار هم رسانه‌ای شد حاصل بررسی‌های حوزه برنامه‌ریزی و بودجه بوده است، این میزان به لحاظ حقوقی صرفاً بدهی نیست که از آن با عنوان بدهی دولت به پیمانکاران یاد می‌شود، در واقع این رقم میزان تعهدات دولت برای اتمام پروژه هایی بود که در طول سه  سفر استانی دولت سابق به آذربایجان غربی تصویب شده بود.

تعهد مذکور بدین معنی است که اولاً برخی پروژه‌ها پایان یافته ولی از بابت آنها به پیمانکاران و مشاوران بدهی وجود دارد، دوماً برخی پروژه‌ها نیمه تمام هستند و برای اتمام آنها نیاز به اعتبار جدید وجود دارد و سوماً برخی پروژه ها بدون کمترین اقدام اجرایی رها شده هستند، بدین معنی که عنوان و اعتبار آنها در مصوبات سفر ذکر شده ولی به سبب مشکل متعدد اجرایی و اعتباری اجرا نشده اند و در عین حال  برای دولت جدید توقع و تعهد اجرا ایجاد شده است.

در اولین گزارشی که از وضعیت بودجه آذربایجان غربی در شورای برنامه ریزی و توسعه ارائه دادیم، این رقم اعلام شده حقیقتا" سبب ایجاد شوک در مدیران اجرایی شد با این حال عده‌ای از دوستان بر این باور بودند که رقم بدهی‌ها  بسیار فراتر از اینهاست، آنها معتقد بودند بسیاری از مصوبه‌های مربوط به پروژه‌های ملی و نیز تعهدات مربوط به تسهیلات بانکی وجود دارد که رقم آنها در اینجا ذکر نشده است و به یک معنا درست هم می‌گفتند، بنابراین 17 هزار میلیارد ریال نه تنها بدهی دولت بلکه مجموعه تعهدات ایجاد شده برای دولت در پروژه های مربوط به سفرهای استانی دولت سابق به آذربایجان غربی هست.

تسنیم: آیا آماری وجود دارد که چه میزان از پروژه های سفرهای استانی در آذربایجان غربی به اتمام رسیده و چه میزان نیمه تمام باقی مانده است؟

حضرتی پر: بله آمار وجود دارد، وضعیت پروژه‌های مربوط به سفرهای استانی بدون هیچ گونه سوگیری سیاسی و بر اساس اصول کارشناسی استخراج شده است.

در تحلیل وضع موجود استان و نیز استخراج تحلیلهای مبتنی بر "چه باید کرد" به شدت اعتقاد داریم که باید با رها کردن "استراتژی ناله" به سمت "استراتژی تبیین" پیش رفت.

حوزه برنامه‌ریزی و بودجه یک حوزه کارشناس محور است، وضع موجود استان را با  رویکرد تحلیلی و با ادبیات کارشناسی تبیین می کنیم و تلاش می کنیم وضعیت استان را از نظر جایگاه آن در بین سایر استانها و با رویکرد ریشه یابی عارضه های فرهنگی، اقتصادی و اجتماعی و با نگاه کارشناسی نقد و تحلیل کنیم.

از دید ما برخی از مصوبات سفرهای استانی که به صرف مصوبه بودن در فهرست مصوبات آذربایجان غربی قرار گرفته اند  نه سنخیتی با نیازهای مردم دارند و نه قاعدتاً جزو وظایف دولت محسوب می شوند.

در بسیاری از موارد  شأن تصویب برخی از این مصوبات نیز در حد هیئت وزیران نیست و می توانست در ساز و کار استانی نیز به تصویب برسد.

بیش از 70 درصد بار مالی این مصوبات مربوط به تسهیلات بانکی است و اصولاً هیچ ارتباطی با بودجه عمومی دولت ندارد، در بیش از 50 درصد مصوبات، متن تصویب شده صرفاً مصوبه انشایی و توافقی است و هیچ اعتباری برای اجرای آنها منظور نشده است.

در میان این چند صد مصوبه ای که در سفرهای استانی دولت قبل به آذربایجان غربی تصویب شده، موارد بسیاری وجود دارد که چه در دولت هشتم و چه در دولت نهم و دهم نام و ردیف اعتباری آن در پیوست قوانین بودجه ذکر شده  بود و علی الاصول نیازی به مصوبه نداشت!

برای کم و کیف مصوبات سفرهای استانی نقدهای جدی وارد است، شما تصور کنید که آیا مثلاً تامین اعتبار برای «خرید دو دستگاه ون» به اندازه ای هست که در مصوبات هیئت وزیران گنجانده شود؟

اینها  از جمله مصوباتی هستند که در متن مصوبات به صراحت درج شده است.

مثلاً به این مصوبه نگاه کنید: «کمک برای اعطای تسهیلات به بخش خصوصی جهت احداث پالایشگاه در آذربایجان غربی» با نگاهی به صورت مصوبه چنین تصور می شود که قرار است با تصویب دولت وقت در این استان پالایشگاه احداث شود در صورتی که روح این مصوبه می گوید اگر در استان آذربایجان غربی که زیر ساختهای اقتصادی آن دچار اختلال هست بخش خصوصی متقاعد به احداث پالایشگاه شد برایش از نظام بانکی تسهیلات می‌دهیم، اما افکارعمومی آن موقع تصورش این بود که دولت در آذربایجان غربی پالایشگاه ایجاد می‌کند.

تسنیم: روند احیای سازمان مدیریت و برنامه ریزی در چه وضعیتی است؟

حضرتی پر: انحلال سازمان مدیریت لطمات جبران ناپذیری را به همراه داشته است، عارضه‌های ایجاد شده هم در فضای اقتصادی کشور و هم در دلسردی متخصصان حوزه برنامه ریزی کشور کاملاً ملموس و مشهود بود.

دولت تدبیر و امید با تشخیص این نارسایی اعلام کرده بود که سازمان را احیاء خواهد کرد، طبیعی بود برای بررسی ابعاد موضوع و نیز منطبق کردن سازمان جدید با الزامات توسعه کشور باید تدابیر اساسی صورت می گرفت، هر چند با تصمیم دکتر روحانی همان روزهای اول با سپردن مسئولیت دو معاونت ایجاد شده به دکتر نوبخت گام اساسی در مسیر احیا برداشته شد.

بالاخره موضوع احیاء سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و همچنین سازمانهای استانی با دستور رئیس جمهور محترم در جلسه اخیر شورای عالی اداری طرح و به تصویب رسید.

من مطمئنم این اقدام سبب خواهد شد تخصیص بهینه منابع محدود کشور به مطلوب ترین صورت انجام گیرد و نیز روند حرکت کشور به سمت توسعه همه جانبه از شتاب بیشتری برخوردار شود.

گفت‌وگو از ژیلا علیقلی نیا

انتهای پیام/ج