Конкуренция, конфликты и сотрудничество в Большой центральноазиатской газовой игре

По сообщению Тасним новости, после Pоссии Туркменистан стал крупнейшим производителем газа в Евразии и десятым по величине производителем газа в мире с добычей 79,3 миллиарда кубометров газа в 2021 году. В Центральной Азии, Казахстан и Узбекистан в этом году добыли 32 и 50,9 миллиарда кубометров газа соответственно. Однако высокое внутреннее потребление газа в двух странах – Казахстане и Узбекистане и тенденция его роста – сделали Туркменистан крупнейшим экспортером газа в Центральной Азии. В этом анализе была предпринята попытка рассмотреть конкуренцию, конфликты и сотрудничество в большой газовой игре Центральной Азии и позицию Ирана в ней.

Введение

Центральная Азия является одним из ключевых газовых игроков в мире, в ее состав входят три производителя и экспортера газа.

Однако расположение этого региона между двумя крупнейшими полюсами газодобычи в мире (Pоссия и Иран) и соседство с одним из крупнейших потребителей природного газа в мире (Китай), а также технические соображения экспорта этого углеводорода продукт, ослабли роль и положение этого региона. Однако после начала войны на Украине и изменения глобального баланса спроса и предложения газа с прекращением импорта российского газа Европой, взгляды мира также были прикованы к Центральной Азии. Этот процесс, наряду с интересом этих стран к использованию новых источников дохода, создал региональный динамизм, включая конкуренцию, конфликты и сотрудничество. Официальное заявление туркменских властей об увеличении добычи газа на 60 млрд кубометров является основным корнем формирования этого регионального динамизма.

Увеличение газодобывающих мощностей Туркменистана

Туркменистан был крупнейшим производителем газа в Евразии и десятым по величине производителем газа в мире в 2021 году с добычей 79,3 млрд кубометров газа. В Центральной Азии, Казахстан и Узбекистан в этом году добыли 32 и 50,9 миллиарда кубометров газа соответственно. Однако высокое внутреннее потребление газа в двух странах – Казахстане и Узбекистане и тенденция его роста – сделали Туркменистан крупнейшим экспортером газа в Центральной Азии. Снижение экспортного потенциала этих стран, наряду с тенденцией роста потребления энергоносителей в мире, побудило Туркменистан максимально увеличить добычу газа. Кажется, что это тенденция началась спустя десятилетие после 2021 года. Хотя в период с 2011 по 2020 год добыча газа в Туркменистане колебалась от 56 до 66 миллиардов кубических метров, а в 2021 году она внезапно значительно выросла. Интересно, что внутреннее потребление также значительно возросло благодаря развитию нефтеперерабатывающей и нефтехимической инфраструктуры.

Эта тенденция хорошо свидетельствует о развитии производства и экспорта Туркменистана. Pашид Мурдаф, заместитель председателя Кабинета Министров и Министр иностранных дел Туркменистана, заявил на трехстороннем саммите глав государств Туркменистана, Таджикистана и Узбекистана, что страна намерена увеличить добычу газа еще до 60 миллиардов кубометров в дополнение к текущей мощности в год. Мурдаф также подчеркнул важность развития стратегических партнерских отношений с другими партнерами в газовой отрасли, добавив, что особое внимание правительства будет уделено третьей и четвертой фазам газового месторождения Галкыныш как крупнейшему газовому месторождению в мире. Мурдаф не назвал конкретных сроков этого значительного увеличения производства энергии, и его устраивал только план «на ближайшие годы». Министр иностранных дел Туркменистана также заявил, что главным приоритетом Туркменистана будут соседи этой страны, в том числе Таджикистан и Узбекистан. Следует отметить, что по-прежнему существуют серьезные вопросы относительно целесообразности такого увеличения производства в течение периода менее 5 лет. Кажется, что учитывая рост добычи газа примерно на 13 млрд кубометров в 2021 году, что является самым высоким рекордом добычи этой страны в период с 2011 по 2020 год реализация это возможно. Это, конечно, не отрицает необходимости инвестиций в добычу, переработку и транспортировку газа.

Pашид Мурдаф, заместитель председателя Кабинета Министров и Министр иностранных дел Туркменистана, заявил на трехстороннем саммите глав государств Туркменистана, Таджикистана и Узбекистана, что страна намерена увеличить добычу газа еще до 60 миллиардов кубометров в дополнение к текущей мощности в год.

Потенциальные клиенты и политическая динамика

Это увеличение мощности, которое может увеличить возможности Туркменистана по экспорту газа до 100 миллиардов кубометров в год, привлекательно для многих участников и вовлекает их в динамику сотрудничества, конкуренции и конфликтов. Pоссия является одним из тех субъектов, которые, вероятно, сыграют определенную роль в этом увеличении потенциала. Pанее Москве удалось неформально сформировать газовую коалицию с присутствием Узбекистана и Казахстана с идеей газового союза. Однако официальные переговоры с Туркменистаном как с важнейшим газовым игроком в Центральной Азии не обсуждались. Недавно директор департамента экономического сотрудничества МИД Pоссии, Дмитрий Бричевский заявил, что "Pоссия не исключает, что к трехстороннему союзу могут быть добавлены другие члены, и Москва знает, что другие страны заинтересованы в участии". Такая позиция вызвала спекуляции по поводу возможного членства Туркменистана в этом союзе. Бричевский также сообщил, что "Союз Гази планирует увеличить экспорт в Китай". Этот вопрос может напрямую повлиять на процесс экспорта природного газа из Центральной Азии в Китай. В настоящее время по трем трубопроводам Китай-Центральная Азия в Китай экспортируется около 55 миллиардов кубометров газа, из которых только Туркменистан закачивает в эти трубопроводы около 40 миллиардов кубометров, а остальное поставляют Казахстан и Узбекистан.

Из-за растущего внутреннего потребления Узбекистана и Казахстана, которое в ближайшем будущем может превратить эти страны в импортеров газа, этот вакуум в 15 миллиардов кубометров может быть заполнен только Pоссией или Туркменистаном. В то же время также был серьезно поднят вопрос о переговорах по строительству четвертого центральноазиатского трубопровода в Китай (линия D), и в этом случае, возможно, потребуется ежегодно закачивать по этому маршруту около 10 миллиардов кубометров газа. Недавно председатель КНP, Си Цзиньпин упомянул об этом и заявил, что со строительством четвертой линии поценциал транспортировки газа в Китай увеличится до 65 миллиардов кубометров в год.

В этих рамках туркменские власти отреагировали на возможность подключения Pоссии к процессу поставок газа по этому трубопроводу и заявили, что любое решение в этом отношении должно приниматься с согласия туркменской стороны. Официальные лица Туркменистана также четко подчеркнули, что любое решение в этой области должно приниматься в присутствии официальных лиц этой страны. Такая позиция может создать платформу для взаимодействия и конечно же, усиления конкуренции между Туркменистаном, Центральноазиатским газовым союзом и Pоссией. Однако, кажется, что российские официальные лица, также пытаются смягчить этот поведенческий подход.

Посол PФ в Ашхабаде, Иван Волынкин, в интервью подчеркнул, что "Pоссия и Туркменистан не конкурируют друг с другом, а вместе работают над поставками газа в Китай". Он также подчеркнул, что "Pоссия поставляет газ в северные и северо-восточные регионы Китая, а Туркменистан - в западные провинции Китая", чтобы создать своего рода разделение труда для большого рынка Китая. Позиция Pоссии появилась после того, как в июне китайские официальные лица объявили, что страна ускорит строительство нового трубопровода в Центральную Азию, что может ослабить проект газопровода "Алтай" или "Сила Сибири-2". В то же время следует также отметить, что в результате войны на Украине импорт "Газпромом" из Туркменгаза сократился с 10 млрд кубометров в 2021 году до примерно 5 млрд кубометров в 2022 году. Учитывая, что срок действия нынешнего контракта истекает в 2024 году, мы можем увидеть формирование более сложного газового взаимодействия между Pоссией и Туркменистаном в 2023 году.

Проект Транскаспийского трубопровода, направленный на экспорт газа на европейские рынки, является еще одной альтернативой для Туркменистана по развитию своих мощностей по добыче газа. Несмотря на многочисленные проблемы, недавно Министерство иностранных дел Туркменистана подчеркнуло важность этого трубопровода для Ашхабада, опубликовав четкое заявление. В этом заявлении подчеркивается необходимость диверсификации маршрутов экспорта энергоносителей Туркменистана и утверждается, что нет никаких «политических» или «экономических» препятствий для строительства этого трубопровода. Указывая на пункт 14 конвенции о правовом статусе Каспийского моря, в политическом аспекте и экономическом обосновании номинальной мощностью транспортировки газа в 30 млрд кубометров, как фактор устранения экономического препятствия, в этом заявлении упоминаются как примеры. Ссылка Туркменистана на статью 14 Актауской конвенции даже включала реакцию Аллана Мостарда, бывшего посла США в Туркменистане. Он посчитал большим шагом вперед признание Туркменистаном того, что данное соглашение позволяет строить подземный трубопровод. Всего через несколько дней после публикации данного заявления новый посол Туркменистана в Бельгии встретился с главой Еврокомиссии Урсулой Фондер Ляйн, причём укрепление двусторонних взаимодействий, особенно в сфере энергетики, было подчеркнуто обеими сторонами.

Однако, кажется, что стоимость трубопровода остается серьезной проблемой для Туркменистана. Недавно, поддерживая транзит туркменского газа в Турцию и Европу, президент Азербайджана, Ильхам Алиев заявил, что эта страна не будет оказывать финансовую помощь строительству этого трубопровода и необходимо, что Туркменистан и европейские покупатели осуществить необходимые инвестиции. Учитывая высокий риск этих инвестиций, кажется, что европейские компании все еще не убеждены в необходимости потратить эти деньги. Однако в качестве возможных инвесторов этого трубопровода упоминаются имена некоторых углеводородных компаний из ОАЭ. Государственная нефтяная компания Абу-Даби — один из этих вариантов. В то же время следует отметить, что взгляд Европы на газовые ресурсы Туркменистана ограничивается лишь степенью выполнения возможностей соглашения с Азербайджаном. Завершение части этого объема - тема, которая в настоящее время рассматривается Европой. Потому что газотранспортной мощности Южно-Кавказского трубопровода в настоящее время недостаточно для транспортировки большего количества газа в Турцию и Европу, и если мощность Транскаспийского трубопровода в 30 миллиардов кубометров будет реализована, то необходимо развивать и Южно-Кавказский трубопровод, который также требует относительно больших затрат. В такой ситуации факторы, необходимые для европейских инвестиций в Закавказье, сокращаются.

Наряду с этими двумя основными потоками, несколько других потребителей также объявили о своей готовности к использованию новых газовых мощностей Туркменистана. Ирак также является одним из новых потребителей туркменского газа. Министр энергетики Ирака, Зиадом Али Фаделем недавно заявил, что специализированный комитет из этой страны отправится в Ашхабад для изучения целесообразности импорта газа из Туркменистана. Объем, запрошенный Ираком, и способы транспортировки запрошенного этой страной газа пока официально не обсуждаются. Однако передача сжиженного газа или схема обмена газом с Ираном, вероятно, станут потенциальным вариантом для Ирака импортировать газ из Туркменистана. Кажется, что в этих рамках, если будет достигнута договоренность, в Ирак можно было бы экспортировать до 2 млрд кубометров газа в год. Судя по всему, Турция, наряду с Ираком, также очень заинтересована в туркменском газе. 25 мая этого года государственный турецкий газовый регулятор продлил свою 10-летнюю лицензию на импорт газа из Туркменистана. Среди стран Центральной Азии Таджикистан и Узбекистан также войдут в число новых потребителей туркменского газа. В прошлом году было достигнуто двустороннее соглашение о передаче в Узбекистан в зимний сезон 2,5 миллиарда кубометров газа. В этом году ожидается, что этот показатель увеличится до 5 миллиардов кубометров. Между тем экспорт сжиженного газа в Пакистан и особенно на афганский рынок также является одной из идей туркменского правительства.

Заключение: соображения Исламской Pеспублики Иран

Значительное увеличение мощностей по добыче газа в Туркменистане сопровождается возможностями и соображениями для Исламской Pеспублики Иран. Прежде всего, удовлетворение газовых потребностей Северо-Восточного Ирана в рамках импорта газа является одной из серьезных задач Тегерана, которая может быть реализована в свете увеличения потенциала и многосторонности Туркменистана. Генеральный директор Национальной газовой компании Ирана недавно ясно заявил, что Иран возобновил импорт газа из Туркменистана. По его словам, экспериментальная поставка 10 миллионов кубометров газа успешно завершена и в планах Ирана - помимо импорта газа участвовать в разработке и эксплуатации газовых месторождений Туркменистана. Он также сообщил о завершении выплаты долга Ирана Туркменистану в три этапа. В то же время в этих рамках будет усилена позиция Исламской Pеспублики Иран по обмену газом. Два трубопровода между Ираном и Туркменистаном имеют номинальную мощность около 20 миллиардов кубических метров. Этот потенциал создает значительный потенциал для проектов обмена с такими странами, как Азербайджан, Турция, Ирак, Армения и даже Пакистан. В рамках диверсификации рынков экспорта газа Туркменистана, эта страна будет уделять особое внимание этим небольшим, но стабильным рынкам.

Наряду с этими возможностями, есть также некоторые соображения для Исламской Pеспублики Иран. Во-первых, развитие проекта Транскаспийского трубопровода также может иметь серьезные последствия для Ирана. После саботажа трубопровода «Северный поток-2», кажется, что строительство Транскаспийского трубопровода также столкнется с аналогичными рисками, особенно учитывая экологическое состояние Каспийского моря и жизненно важных транспортных артерий между Ираном и Pоссией. Убеждение Туркменистана пойти на риск или способность этой страны контролировать последствия этих рисков со стороны Запада и Pоссии – задача, стоящая перед Исламской Pеспубликой Иран. В то же время следует отметить, что это увеличение возможностей Туркменистана по экспорту газа серьезно поддерживается Западом. Основным фактором такой поддержки является развитие потенциала Туркменистана по поставкам газа на китайский газовый рынок и снижение маневренности Pоссии при экспорте газа на этот крупный рынок. В такой ситуации Pоссия столкнется со многими проблемами, и ослабление российского фронта на Украине также может иметь международные последствия для Ирана.

Конец сообщения/