Pоберт Каплан: Как Золотой век Трампа предвестит начало упадка США?

По сообщению Тасним новости со ссылкой на сайт "Ecoiran", 41-й президент США Джордж Буш-старший не любил слово «империя», но прекрасно знал, как ею управлять. Он возглавлял страну в момент падения Берлинской стены, когда США неожиданно стали единственной сверхдержавой. Его мастерская внешняя политика сделала его вторым величайшим президентом одного срока в истории США (после Джеймса Нокса  Полка, который руководил крупнейшим территориальным расширением страны, превратив США в настоящую континентальную нацию). Буш-старший точно знал, как реализовывать и поддерживать американскую власть.

Чтобы сохранить стабильность в Тихом океане, он отказался разрывать дипломатические отношения с Китаем после событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, несмотря на призывы многих политиков и интеллектуалов в Вашингтоне к таким действиям. Он также воздержался от проведения победного тура по Центральной и Восточной Европе после окончания Холодной войны, чтобы не унизить СССP, который мог прибегнуть к военной силе для сохранения Варшавского договора. Более того, после освобождения Кувейта от иракской оккупации в 1991 году он не стал наступать на Багдад, опасаясь падения иракского правительства.

Буш-старший часто говорил: «Государственная служба — почетное призвание». Это убеждение отражало его понимание американской империи. Он был последним настоящим аристократом в Белом доме и придавал большое значение не только своей команде, но и федеральной бюрократии. Он считал государственную службу почетным призванием, поскольку полностью осознавал, что не сможет добиться успеха без армии дипломатов, региональных экспертов и государственных служащих, которые занимались кропотливой, закулисной работой по подготовке его ключевых президентских решений.

Буш, герой Второй мировой войны, будучи летчиком ВМС, твердо верил в миссию Америки за рубежом. Это сделало его идеалистом и примером истинного империалиста. Империалиста, который осуществлял власть неохотно, но хорошо осознавал, что через мощную исполнительную власть он осуществлял глобальное влияние. И не только Буш понимал эту истину.

Генри Киссинджер однажды сказал, что, несмотря на разногласия с арабскими экспертами Госдепартамента, он никогда не смог бы добиться того, чего достиг на Ближнем Востоке, без их помощи. Он полагался на сотрудников Госдепартамента, которые информировали его о ситуации в каждой стране региона, и на основе этих данных вел дипломатию как мастер. Однако теперь администрация Трампа увольняет и унижает тех же людей.

Трамп может быть империалистом, меркантилистом или даже успешным деловым человеком, как он сам любит себя называть. В любом случае, во время своего второго срока он, похоже, был сосредоточен на укреплении американской власти за рубежом — от Гренландии до Газы. Однако ни одна современная империя не могла бы эффективно осуществлять свою власть в глобальном масштабе без хорошо функционирующих и мотивированных исполнительных институтов.

Покойный политолог Гарвардского университета Сэмюэл Филлипс Хантингтон писал, что по мере усложнения общества возрастает потребность в институтах для его управления. Это особенно актуально для империи, а США фактически является таковой с 1945 года.

Американцы, как и Джордж Буш-старший, могут испытывать неловкость, используя слово «империя», но наши успехи, проблемы и даже неудачи во многом схожи с теми, что переживали все великие империи в истории. Война, которую администрация Трампа ведет против так называемого «теневого правительства», по сути является войной против тех самых институтов, которые необходимы для организации внутреннего порядка в стране и, что еще важнее, для защиты от внешних угроз.

В то время как администрация Трампа и консервативные СМИ порочат сотрудников этих организаций, называя их членами «теневого правительства», это те люди, которых я знаю лично и о которых писал на протяжении всей своей карьеры. Они составляют американскую бюрократию в сфере национальной безопасности, и слово «бюрократия» в этом контексте я стал уважать благодаря своему личному опыту написания статей о международных отношениях.

Даже в крупных демократиях бюрократическая элита необходима для управления миром, особенно на имперском уровне. Я провел восемь лет в качестве старшего научного сотрудника в аналитическом центре «Center for a New American Security» в Вашингтоне, левоцентристской организации, созданной для подготовки технократов к государственной службе.

Я также написал книги о региональных экспертах по Ближнему Востоку и Китаю, а также о том, как функционировало Агентство США по международному развитию во время Холодной войны. Однако я не вижу параллелей между этими людьми и искаженным образом недееспособного и коррумпированного правительства, который представляют Трамп и технологический миллиардер Илон Маск.

Многие из тех, кто позже стал заместителями госсекретаря, министром обороны, помощниками госсекретарей, старшими помощниками и послами, были в основном умеренными политическими деятелями, дотошными технократами и идеалистами, верившими в достижение великих целей в управлении.

Их образцами для подражания были архитекторы послевоенного мирового порядка, который США спроектировала при Трумэне и Эйзенхауэре: генерал Джордж Маршалл и дипломаты, такие как Орел Гарриман и Чарльз Буллен. Как и большинство людей, мои коллеги стремились к финансовой безопасности и выходу на пенсию, но их карьера не была ориентирована на достижение богатства. Они выбрали эту профессию, потому что считали управление страной захватывающим.

Эти люди предлагают варианты политики для ведущих американских лидеров и реализуют их по всему миру. Они не обязательно являются смелыми мыслителями, но это никогда не было их задачей. Смелость приходит с опытом, иначе она может привести к безрассудству.

Pоберт Гейтс, возможно, лучший министр обороны с времен Холодной войны, посвятил четыре десятилетия работе в органах национальной безопасности, поднимался по карьерной лестнице в том самом «теневом правительстве», которое Трамп осуждает.

Нынешние назначения Трампа в Министерство обороны и другие государственные агентства не обладают значительным опытом в развитии правительственной бюрократии. Им не хватает необходимых знаний и навыков для эффективного управления властью в своих ведомствах и, как следствие, на глобальной арене. Другими словами, Трамп стремится к глобальному контролю, но его действия против исполнительной власти подрывают эту цель.

Посмотрите, например, на региональных экспертов. Арабисты и специалисты по Китаю в конце 20-го и начале 21-го века были одними из лучших бюрократов, с которыми я когда-либо сталкивался. Они служат отличной системой раннего предупреждения: арабисты предсказали войну в Ираке в 2003 году, а эксперты по Китаю — политические и экономические риски конфликта из-за Тайваня.

На таких должностях должны работать лучшие специалисты. Империи в своем лучшем проявлении поощряют космополитизм, то есть глубокое знание других языков и культур, что необходимо для поддержания эффективных дипломатических и оборонных отношений. Однако администрация Трампа, по сути, говорит талантливым молодым людям, свободно владеющим иностранными языками, что им не следует строить карьеру в правительстве. Конечно, можно сокращать крупные неэффективные государственные учреждения, чтобы сэкономить деньги и повысить производительность, но совсем другое дело — делать жизнь оставшихся сотрудников невыносимой еженедельными отчетами и бессмысленной бюрократией.

Война администрации Трампа с государственными институтами — это война с самой американской властью. Наиболее ярким примером этого является решение администрации Трампа распустить Агентство США по международному развитию.

Агентство США по международному развитию, которое часто действует через неправительственные организации, на протяжении десятилетий занималось не только гуманитарными программами в развивающихся странах. На самом деле эти программы не существуют в вакууме. Поскольку они активно работают в удаленных регионах, они создают важные человеческие связи, которые впоследствии становятся бесценными для дипломатов и военных, особенно в кризисные моменты, когда местные контакты играют жизненно важную роль.

Империя не зависит исключительно от силы оружия и финансов, а от поддержания сети формальных и неформальных отношений по всему миру, часть из которых возникает через гуманитарные инициативы.

Трамп обеспокоен растущей мощью Китая на мировой арене, но, похоже, не замечает, что Китай расширяет свое влияние преимущественно через проекты развития. Сокращение гуманитарных программ США в Африке и Южной Америке открыло бы огромное пространство, которое Китай мог бы заполнить своими инициативами. Это также ослабило бы способность США собирать разведывательную информацию, поскольку сотрудники Агентства США по международному развитиюв отдаленных районах сложных стран создавали собственные разведывательные сети.

Мировой порядок, возглавляемый США с конца Второй мировой войны, опирался на три неэкономические столпа: НАТО, США и тихоокеанские альянсы. Администрация Трампа пренебрегает первым столпом, пытаясь ослабить второй, что вызвало беспокойство среди тихоокеанских союзников.

Все союзники США в Тихом океане считают Китай своим главным торговым партнером. Торговая война может перерасти в настоящую войну. Теперь США ставит своих союзников перед выбором между США и Китаем. Если Трамп не будет осторожен, его самопровозглашенный «Золотой век» может обернуться эпохой упадка для США.

Британская империя просуществовала так долго благодаря мастерству своих дипломатов и разведчиков.

Как я отметил в своих репортажах из Африки и других регионов в 1980-х и 1990-х годах, влияние британской империи  сохранялось десятилетиями, отчасти благодаря тому, что посольствами и дипломатическими миссиями Великобритании управляли исключительно квалифицированные люди, на которых всегда можно было полагаться для предоставления глубокого и точного анализа.

Ничто не демонстрирует силу страны лучше, чем качество людей, работающих в её ключевых институтах, в её посольствах и дипломатических миссиях по всему миру.

Самые устойчивые мировые державы и империи добивались успеха не только с помощью силы, но и благодаря различным методам убеждения. Чем более тонким является подход, тем дольше сохраняется власть. А для такого убеждения требуется талантливая и эффективная бюрократия — именно ту, которую Трамп стремится разрушить.

Американская бюрократическая элита отличается от остального мира. Их представление о национальных интересах порой бывает расплывчатым и, возможно, наивным или даже эгоистичным. Однако они понимают, что без этого чувства идеализма американская внешняя политика превратится в бездушную, безжалостную игру чистого реализма, как у Китая. И ни одна империя или великая держава не существовала долго без чувства миссии.

Именно поэтому политика Трампа против государственных институтов прямо противоречит его целям за рубежом, и он, похоже, этого не осознает. Общественные интересы были ключом к положению США в мире на протяжении десятилетий. Если эта ценность будет утрачена и потеряет свою подлинность, сам американский опыт окажется запятнанным. Империи управляли и организовывали человечество на протяжении тысячелетий, и, по крайней мере, нынешняя империя оставалась относительно скромной (несмотря на свои ошибки).

Конец сообщения/